作为保障房建设的全国总动员，“长沙会议”使保障房成为事关宏观经济全局的杠杆之一。上海已然行动起来，针对一直困扰保障房建设的企业参与积极性低、企业利润低等顽疾，一个关于国有企业参建保障房的全新模式浮出水面。

　　从“士兵”到“弹药”，上海的保障房建设正在迅速集结。

　　上周，上海市2009年计划开建的6个大型保障性住房基地的对口开发企业基本确定（详见附表）。这意味着，酝酿已久的国有企业利用自有土地参建经济适用房的新模式也随之启动。

　　为鼓励国企拿出土地参与建设，上海市允许国企工矿地块改变用地性质，在满足经济适用房比例不低于50%的情况下，其余部分可由企业开发普通商品房进行销售。

　　“比之以往一味的‘政治任务’，这一以改变土地性质参建经济适用房获得更大利润的鼓励措施，让众多国企拿出自有土地参与保障房建设的积极性在最大范围内被动员起来。”一家名列参建名单的国企内部人士坦言。

　　但一些即将开工的位于中心城区的经济适用房，已引发了业内人士的担忧。

　　“在中心城区，同样的地段、配套和环境，商品房和经济适用房并存，商品房购买者还有购房意愿么？作为商品房的购买者，是否会想方设法去争取价廉物美的经济适用房？申请审核如何严控？供应配比会带来怎样影响？”一位在静安区尚有房源在售的开发商连连诘问。

　　该开发商刚刚获知自己的楼盘附近将有保障性住房项目开建。“在这种情况下，如果在建设管理和申请者审核方面略有疏忽，最终结果可能就是肥了国企、损了政府、乱了市场。”他说。

　　供地腾笼换鸟

　　根据上海市规划和国土资源管理局、上海市住房保障和房屋管理局联合下发的《关于加快推进2009年400万平方米经济适用房规划建设相关工作的通知》沪规土资划2009第203号文件披露，今年上海400万平方米、30个经济适用房项目中，有21个项目的“规划编报责任主体”是由当地规划和国土局以及上海本地国资企业集团担当，也即由企业提供项目用地且由该企业负责开发的项目。

　　记者了解到，这30个项目总土地面积达到263.5万平方米，其中来自本地国企集团的土地面积148.1万平方米，超过一半。目前至少有上海地产集团、建工集团、城建集团、城投公司等13家上海本地大型国资企业集团拿出21幅土地参与上海经济适用房建设，其中上海地产集团作为上海“地主”共有5个项目，城建集团3个项目，锦江集团和城投公司则分别有2个项目。

　　不仅如此，参建企业还可提高在经济适用房项目中普通商品房的建设比例。在21个由企业供地的经济适用房项目中，13个项目的经济适用房建设比例仅为最底线的50%。

　　不得已的选择

　　“我们就保障性住房参建问题已经多次开会讨论，还成立了专人小组负责。”上述国企内部人士透露,“大型国企全面介入保障性住房的新模式，实际上早已筹谋多时。只是具体的操作还一直在讨论。”

　　此前，根据上海发布的《上海市住房建设规划(2008—2012年)》，未来几年，上海拟建设经济适用住房、廉租房等保障性住房近3500万平方米。

　　在上海易居房地产研究院高级研究员回建强看来，上海的住宅用地供应已捉襟见肘，此次允许国企出地建50%商品房是不得已的选择。一方面，政府对外已宣称了开工计划，另一方面又不能重蹈过去“两个1000万”覆辙，从而只得在新一轮保障房建设中放松条件。

　　“很多上海国企手中的存量土地，不少都位处市中心优越位置，其周边可供开发土地基本已消耗殆尽，政府手头已拿不出多少地来。考虑到经济适用房的建设需要，尤其在中心城区，这就需要鼓励这些国企参与，动员一切可能动员的力量。”一位上海市原房地局官员坦言。

　　但即使肩负保障房建设任务的国企，经济适用房3％的薄利亦令其对主动拿出自有土地望而却步。

　　对此，上述参建经济适用房的国企内部人士此前曾表示，该公司的土地储备体量不小，但不少都是工业用地，这是不少国企土地储备的共同问题。除非有政策空间能够将这些土地盘活，用于保障房建设。

　　一语中的。目前，上海国企参建保障房的相关政策已悄然放松。

　　根据上海市房地局之前颁行的《上海市经济适用房建设土地供应管理实施办法（试行）》，“企业自愿拿出手中土地申请参与经济适用房开发，经济适用房建设比例底线是50%。”这些土地包括“已取得商品住房建设用地批文，由于各种原因尚未办理土地出让手续的房地产开发企业自愿建设经济适用房”以及“企业利用符合土地利用总体规划及城市规划的工矿用地建设经济适用房”。

　　显然，只要企业拿出合乎情况的土地参建保障房，剩下高达50％的部分便可用于包括普通商品房在内的其他建设赢利。

　　“此次很多国企积极参建经济适用房，诚然是响应政府要求并盘活旗下土地资产，但从企业发展而言，更看重的是参建经济适用房后，剩余的另一半商品房利润。”上述国企内部人士说。